LAS INVERSIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y EXTRANJERAS EN EL ÁMBITO LOCAL Y REGIONAL.

LAS INVERSIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y EXTRANJERAS EN

EL ÁMBITO LOCAL Y REGIONAL.

1.-       Promoción de las inversiones públicas a través del FONCOR, FIDE

Y CANON,

1.1. Ley Marco de Promoción de la Inversión descentralizada.

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en esta materia , establece – en su artículo 34- que los gobiernos regionales crearan mecanismos para promover la inversión privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico regional conforme a ley; que en el marco de sus competencias, otorgaran concesiones y celebraran cualquier otra modalidad contractual , siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas, que las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a ley ; que para cumplir con las funciones establecidas en los párrafos precedentes , los gobiernos regionales estarán facultados para solicitar asesoria técnica y financiera especializada ; y que la regulación de los mercados de servicios públicos corresponderá al gobierno nacional a través de los organismos reguladores.

El objeto de la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada es el establecimiento del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversión descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico, sostenible de cada región , en alianza estratégica entre los gobiernos regionales y locales , la inversión privada y la sociedad civil.

La Ley materia de análisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes en el ordenamiento jurídico nacional, así como de funciones que se derivan de las acciones propias de los tres niveles de gobierno. Se dispone la creación de las agencias de fomento de la inversión privada como órganos especializados, consultivos y de coordinación con el sector privado ; integradas por representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.

Estas agencias cumplirán, especialmente, el rol de proponer acciones en materia de fomento de la inversión privada. La Ley, al referirse a los instrumentos para la promoción de la inversión en las regiones, principalmente precisa el contenido de los planes de desarrollo : el plan de desarrollo regional y local concertados y de los presupuestos contendrán un capitulo donde se establecerán los objetivos, herramientas de política, metas y estrategias de mediano y largo plazos en materia de promoción de la inversión privada descentralizada ; y los presupuestos participativos regional y local contendrán las metas y de las inversiones privadas concordantes con el Plan de desarrollo Regional Concertado. También se establece que la Gerencia de Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial de cada gobierno regional esta encargada de generar y administrar el Banco Regional de Proyectos.

1.2 Marco Jurídico para la descentralización regional en materia de inversiones públicas, los recursos económicos para el financiamiento se las obras públicas, se obtiene a través de diversas fuentes que son los siguientes:

a) FONCOR, El Fondo de Compensación Regional, forma parte de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por la privatización y concesiones. Los fondos son íntegramente utilizados para financiar proyectos de inversión regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

b) FIDE, El Fondo Intergubernamental para la Descentralización, es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos administrado por el Consejo Nacional de Descentralización, se obtiene sus recursos del 30% de los fondos captados por el proceso de privatización, concesiones y otras modalidades contractuales vinculadas a la administración de activos de alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podrá recibir fondos provenientes de cooperación no reembolsable y operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarán el desarrollo regional, la integración de las regiones y la realización de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.

c. EL CANON, Es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia del canon por la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, será determinada mediante Decreto Supremo, tomando en considerado la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon. Los recursos que los gobiernos regionales y locales que reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad.

Los gobiernos regionales entregaran el 20% del total percibido por canon a las  universidades públicas de la circunscripción destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecución.

2. Promoción de las inversiones privadas a través de la ley de promoción de la inversión descentralizada y a través de la agencia de promoción de inversiones.

El Consejo de Ministros a través de su Secretaria de Descentralización debe aprobar y publicar el modelo de lineamientos para incluir información en los bancos regionales de proyecto, lo cual deberá estar a disposición de los interesados en las oficinas de los gobiernos regionales. Es conveniente señalar que la nueva legislación sobre la inversión descentralizada y su reglamento promueven diversas modalidades de participación de la inversión privada para el interior del país.

 En ese orden de ideas, el poder ejecutivo publicó el Decreto Supremo N° 015-2004- PCM, que aprueba el reglamento de la Ley N° 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, que resulta de particular importancia al incorporar relevantes precisiones respecto de los citados procesos de inversión privada. Los gobiernos regionales y locales efectivamente tendrán la facultad de declarar la viabilidad de los proyectos de inversión privada de su competencia, a través de sus oficinas de programación e inversiones. Así los inversionistas privados nacionales y extranjeros podrán presentar proyectos de inversión privada sobre activos, empresas, servicios, obras públicas de infraestructura y recursos públicos. El inversionista que desee presentar su proyecto de inversión privada deberá efectuar una descripción de la obra, las bases de la factibilidad técnica, los montos estimados de la inversión, posibles fuentes de financiamiento, modalidad de participación y la evaluación preliminar del impacto ambiental. El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y señala que una vez presentadas, la empresa a su cargo no tendrá derecho a réplica, salvo en el caso de que su idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no podrá ser impugnado en la vía administrativa o judicial. El plazo máximo para emitir un pronunciamiento sobre la iniciativa presentada es de treinta días hábil.

Si hubiera dos propuestas similares, se dará preferencia a aquella que pueda acreditar la mayor oferta de contratos de trabajo y siempre que el proyecto de inversión se desarrolle sobre bienes públicos o sobre parte de ellos. Se evaluara también si la iniciativa es económica y socialmente rentable, si facilita la llegada de nueva inversión privada y la situación en que se encuentra el proceso de saneamiento de los bienes o activos del Estado implicados con la ejecución del proyecto de inversión.

El reembolso de los gastos no procederá si el inversionista no concurre en calidad de postor al procedimiento de selección o resulte adjudicatario de la buena Pro. Asimismo, cuando no concluya el proceso de selección.

Las regiones y municipalidades también podrán crear agencias de fomento de la inversión privada, las que se encargaran de coordinar con el sector privado local la promoción de la inversión en sus respectivos territorios. Así estas agencias podrán concretar acuerdos explícitos de inversión. Estas instancias estarán formadas por cuatro representantes públicos y tres privados, de la respectiva jurisdicción. Su labor no será remunerada. En tanto las agencias no existan, su labor estará a cargo de una agencia competente de la jurisdicción. El reglamento establece la creación de bancos regionales de proyectos, cuya información deberá estar a disposición de los interesados en las oficinas de los gobiernos regionales o en su página Web.

Los convenios de estabilidad jurídica y contratos de inversión que suscriben las empresas privadas con cualquiera de los tres niveles de gobierno (central, regional o local) no podrán ser modificados por leyes y otras disposiciones de cualquier clase, debiendo el Estado velar por la simplificación administrativa.

Modalidades de Participación de la Inversión privada.

Venta de Activos. Una empresa estatal transfiere al inversionista privado acciones representativas de su capital social mediante procedimiento de oferta pública. La participación ciudadana en la compra de activos se hará a través de los Consejos de Coordinación Regional y el presidente del Gobierno Regional podrá convocar a una audiencia para informar a los pobladores sobre las características del proyecto. La convocatoria deberá hacerse con un minino de diez días calendario de anticipación, a través del Diario Oficial El peruano, y otro de mayor circulación regional.

Concesión. El Estado concede a inversionistas privados la ejecución y explotación de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos. Se otorgarán mediante licitación pública especial o a través de concurso de proyectos integrales. Mediante estas modalidades se asigna a inversionistas privados la explotación de importantes proyectos existentes en el país, como Las Bambas, ductos regionales de Camisea, Bayovar, Yuncan, La Pampilla, la construcción de puntos que unan Pucusana- Ica-Cañete- Lunahuana, entre otros.

Asociación en participación.

Una empresa estatal (asociante) concede a otra una participación en el resultado o en las utilidades a cambio de una determinada contribución.

Contrato de Gerencia.

Se le da temporalmente a un inversionista privado la dirección, administración o gestión de una empresa estatal.

Contrato de Joint venture o riesgo compartido.

Permite que el Estado y una o más personas jurídicas privadas celebren un acuerdo para realizar una operación económica empresarial, por la cual ambos se comprometen a compartir actos de inversión, costos operativos y riesgos. Este contrato se efectuará mediante el procedimiento fijado en materia de inversión privada.

Especialización de servicios u outsourcing.

Posibilita la transferencia a terceros de una parte integral del proceso productivo de una o varias empresas estatales. El inversionista privado asume las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.

Otras modalidades.

Adicionalmente a las modalidades contractuales taxativamente señaladas en la Ley de Promoción de la Inversión Descentralizada y su reglamento, también son alternativas aplicables las referidas al usufructo o a la modalidad especial de fideicomiso, denominada titulización de activos, consistentes en convertir activos ilíquidos en activos líquidos, mediante la emisión a cargo de sociedades titulizadoras, de títulos valores representativos del valor potencial de los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Gobierno Regional o Local, que son negociados por entidades especializadas en la emisión y colocación de valores mobiliarios (denominados underwirters), quienes ofrecen dichos títulos a potenciales inversionistas.